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索引號: 111521280116193789/202303-00004 組配分類: 政府工作報告
發布機構: 政府辦信息公開 主題分類: 綜合政務
名稱: 2023年政 府 工 作 報 告 文號:
成文日期: 2023-03-02 發布日期: 2023-03-02
2023年政 府 工 作 報 告
發布時間:2023-03-02 來源:政府辦信息公開 瀏覽次數: 字體:[ ]


各位代表:

現在,我代表自治旗人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請旗政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2022年政府工作回顧

剛剛過去的2022年,是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。舉世矚目的黨的二十大勝利召開,擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖,發出了為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗的偉大號召。自治區黨委十一屆四次全會聚焦“五大任務”落實,提出全方位建設“模范自治區”,推進中國式現代化作出更多內蒙古貢獻。市委五屆四次全會提出全面建設社會主義現代化工作落實體系,激勵全市上下奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家呼倫貝爾新篇章。在上級黨委、政府和旗委的堅強領導下,新一屆旗政府班子履職盡責,用昂揚的斗志,銳意進取、真抓實干,聚焦落實“四個千方百計”“五大行動計劃”,全力克服疫情沖擊與經濟下行壓力影響,以精準落實穩經濟一攬子政策為導向加快構建現代化產業體系,以重點項目為支撐夯實高質量發展根基,以中心城區一體化建設為契機盡心竭力增進民生福祉,以已墾林地草原生態修復為抓手加強生態保護治理,以高效統籌疫情防控和安全生產為底線堅定維護社會大局和諧穩定,以學習黨史為動力源不斷提高“政治三力”,全面完成旗十四屆人大一次會議確定的目標任務。

(一)經濟運行穩中有進。全旗地區生產總值完成182.33億元,同比增長11.3%,增速位列全市第一位,總量躍居全市第三位,實現了經濟發展從加速起跑向趕超領跑轉變。堅持抓項目、擴投資,實施市級重點項目21個,全旗限額以上固定資產投資完成29.88億元,同比增長19.1%。城鎮、牧區常住居民人均可支配收入分別為36812元、31051元,同比增長3%、7.5%。財政收支實現超預期增長,一般公共預算收入完成11.39億元,同比增長44.4%,一般公共預算支出28.45億元,同比增長32.7%。社會消費品零售總額完成30.71億元,同比增長0.4%。固定資產投資、一般公共預算收入增速等多項指標位居全市前列,經濟發展實現了穩中有進、穩中向好。

(二)產業轉型步伐加快。農牧業活力明顯增強。第一產業增加值同比增長5.4%,糧食和農產品種植面積15.48萬畝,牲畜存欄122萬頭只,全年奶產量19萬噸,肉產量3.2萬噸。培育地方特色奶食品加工小作坊13家,改造升級中小奶畜養殖主體41家,建立“二品一標”企業6家。建成優質牧草基地36.6萬畝,年產苜蓿干草12萬噸。工業經濟“量質齊升”。全旗規模以上工業增加值增速15.8%,位列全市第三位,創歷史新高。累計生產原煤4811.91萬噸,增長14.1%,發電量253.83億千瓦時,增長8.3%,均超過歷年產量峰值,實現歷史性突破。完善伊敏露天礦智控平臺、生態修復示范區建設,實現5G+無人駕駛技術。推進新興產業集約集聚發展,中科生物科技羊皮制膠原蛋白肽項目加快推進。積極培育創新型中小企業,助力蒙力農牧業機械制造有限公司申報自治區“專精特新”中小企業,野田鐵牛農業裝備制造有限公司高端制造業產值首次突破3億元,增長實現翻番。服務業發展亮點紛呈。積極培育生態旅游、文化旅游、民俗旅游等文旅新業態,新建旅游服務中心一處,完成伊敏河文化長廊項目建設,加快推進巴彥呼碩景區提升改造項目。夜經濟迸發新活力,大型實景馬術劇《英雄傳說》投入市場,打造內蒙古民族體育中心、多彩鄂溫克休閑街區等本地休閑旅游熱門打卡地。全年接待游客39萬人次,實現旅游收入6300萬元。特色餐飲、商貿物流、汽車產業、電子商務等產業加快發展。

(三)生態環境逐步改善。始終保持加強生態文明建設的戰略定力,“三線一單”分區管控制度有效落實。舉全旗之力實施已墾林地草原生態修復工程,歷時三年圓滿完成十屆自治區黨委巡視整改工作任務。在全市率先完成破壞草原林地違規違法專項整治行動,全面完成中央生態環保督察反饋問題整改任務。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,新增人工種草面積3.1萬畝,草原綜合植被蓋度為66.9%,新增活立木蓄積量13.6萬立方米,全旗森林覆蓋率為33.1%。藍天、碧水、凈土三大保衛戰取得明顯成效,空氣質量優良天數占比達到100%。著力加強水污染防治,大力開展河湖“清四亂”專項行動,違建墓地專項治理取得階段性成果。推進扎尼河露天礦、敏東一礦綠色礦山示范區建設,完成伊敏露天礦全國綠色礦山再評估。與內蒙古森工集團簽訂碳匯合作框架協議,成功申報旗縣級森林碳匯試點。能耗雙控指標始終保持“雙綠”,傳統產業發展綠色動能日益增強。

(四)改革開放深入推進。實施“科技興旗”三年行動,培育高素質牧民600余人。聚力推進營商環境優化升級,與澳群公司糾紛化解取得實質性進展。不斷深化“放管服”改革,落實“一件事一次辦”、高頻事項“跨省通辦”“跨區域通辦”和“12345”便民熱線等措施,共受理各類行政審批及便民服務事項20.3萬件,按時辦結率100%。健全“雙隨機、一公開”監管機制,完成“一單兩庫”建設。重點領域改革深入推進,財稅體制改革、行政復議體制改革持續深化,國企改革三年行動任務初步完成,開發區以案促改工作順利完成?!拔鍌€大起底”成效顯著,待批項目、“半拉子”工程手續審批加快推進,閑置低效土地和沉淀資金有效盤活,開發區閑置資源集約高效利用。招商引資突破創新,落實招商引資到位資金8.22億元,成功與浙江省杭州市上城區等地簽訂友好城區戰略合作協議。

(五)城鄉品質不斷提升。全力推進中心城區一體化建設,加強城鄉基礎設施建設,用心用情辦好民生實事,下大力氣解決一大批群眾急難愁盼之事:海拉爾至伊敏公路建設項目全線通車,南線交通告別多年的坑洼不平,為推動呼倫貝爾市南線旅游發展、促進牧民增收鋪平道路;打通1732街、杜錫街等多條“斷頭路”,進一步暢通城市內循環;伊敏蘇木中心大橋工程項目順利實施,架通橫跨伊敏河兩岸“民心橋”,解決牧民多年繞行難題;停滯5年之久的市民廣場建成開放,拔掉群眾“心頭刺”,增添群眾休閑娛樂新去處;便民農貿市場建成使用,疏堵結合解決占道經營難題,優化城市環境秩序;堅持花小錢、辦大事,統籌實施10處小區環境改造提升工程,拓展群眾公共活動空間13.4萬平方米,人均綠地新增3.33平方米,使拋荒多年的城市空間轉變為綠草如茵、多姿多彩的微公園;扎實推進老舊小區改造工程與街道美化亮化工程,提升城市顏值品質;一體化推進雙城精細化管理和現代化治理,加快實現基本公共服務領域“同城同待遇”。聚焦鄉村短板弱項,持續加大財政投入力度,銜接資金項目全部竣工投產。持續開展人居環境整治,完成牧區戶廁改造454戶,畜禽糞污處理整縣推進項目加快實施。巴彥托海鎮團結嘎查安全飲水項目完成主體工程建設,巴彥嵯崗蘇木莫和爾圖嘎查橋梁改擴建工程建成通車,2022年度民生實事項目全部辦結。

(六)民生福祉更加殷實。財政用于民生領域支出達19.47億元。建立分層分類社會救助體系,發放各類救助資金6387.54萬元。推進社保提標擴面,城鄉低保標準分別提高9%、8%、7%。嚴格落實過渡期內脫貧人口各項政策措施,脫貧人口人均純收入達22607元,同比增長11.05%。全力推進農民工欠薪問題化解,平臺轉辦線索辦結率達到100%。有效解決房地產領域歷史遺留問題,解決“辦證難”問題9770套。充分發揮企業創業孵化基地和就業實訓基地作用,就業形勢保持總體穩定,城鎮登記失業率保持在4.5%以內。精準落實醫保政策,建立“草原醫保服務站”8個,全旗城鄉居民參保率達95%。打造居家社區養老服務中心(站)示范點5個,居家社區養老服務站覆蓋面達90%。全國中長期青年發展規劃試點考核獲優秀等次。

(七)社會事業全面進步。各級各類教育協調發展,伊敏蘇木中心校教學綜合樓、伊敏河鎮第二小學附屬幼兒園項目開工建設,深入推進“雙減”工作,積極推行使用國家統編教材和國家通用語言文字。衛生健康服務水平大幅提升,中蒙醫藥服務能力有效發揮,旗人民醫院傳染病區及配套建設工程、大雁鎮衛生院項目建成并投入使用,疾病預防控制中心業務用房完成主體建設,各蘇木鄉鎮衛生院設立發熱門診,傳染病防控能力顯著提升。加快推動公共文化健康發展,精準打造“15分鐘文旅惠民圈”,旗烏蘭牧騎訓練場所建設項目基本建成。全面加強非遺保護工作,鄂溫克博物館升級改造項目竣工。深入開展體育賽事,構建“10分鐘健身圈”,成功舉辦“呼倫貝爾大草原·全民賽馬公開賽”等重大賽事活動。

(八)社會大局和諧穩定。持續加強民族團結進步創建工作,再次榮獲“全區民族團結進步示范地區”稱號。深化平安鄂溫克創建,建成全市首家旗市區級社會矛盾調處化解中心,積極推進信訪積案化解。持續推進安全生產專項整治三年行動計劃,扎實開展自建房安全隱患排查、自然災害普查、城鎮燃氣專項整治等行動。全力做好食品安全、森林草原防火等工作,快速有力應對處置雪融水害和防凌汛,旗林草局榮獲全國森林草原防火工作先進單位榮譽稱號。常態化開展掃黑除惡斗爭,嚴厲打擊各種違法犯罪行為,加大社會治安治理力度。軍民融合、國防動員和雙擁共建深入開展。

審計、退役軍人、工青婦、紅十字、科協、關工委、老年人和殘疾人等事業取得新進步,國防動員、廣播電視、統計、檔案史志、供銷、氣象、消防、通訊、電力等工作實現新發展。

過去的一年,政府自身建設全面加強。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,持續鞏固黨史學習教育成果,深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神,進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。嚴格按照法定程序科學決策、民主決策,自覺接受各方面監督,辦理人大議案和代表建議85件、政協提案94件,辦復率100%。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,全旗“三公”經費較上年壓減4.8%。

各位代表、各位委員、同志們!事非經過不知難,成如容易卻艱辛。2022年注定是不平凡的一年,面對嚴峻疫情形勢,我們不麻痹、不懈怠、不松勁!充分預估可能的風險,做實卡口監測、核酸檢測、隊伍充實、方艙醫院建設、隔離場所設置、物資儲備等各方面工作,因時因勢精準施策,以最快速度、最小范圍、最低代價控制住突發疫情,“新十條”后疫情防控實現平穩轉段。尤其令人難忘的是,面對“10.06”“11.26”兩輪疫情,我們全力做好物流保通保暢和重要民生商品保供穩價,用最有效措施、最堅決行動快速實現了社會面清零,最短時間取得了決定性勝利,最大程度守護了人民生命安全和身體健康,最大限度減輕了疫情對經濟社會發展的影響。面對經濟下行壓力,我們不躺平、不放棄、不止步!以“越是艱難越向前”的堅強毅力和“困難有多大、勝利就有多大”的必勝信念,扎扎實實抓產業、踏踏實實抓項目,伊敏電廠、鄂溫克電廠分布式光伏項目等億元以上項目竣工投產,呼倫貝爾市中心城區應急水源地等重大基礎設施建設類項目相繼實施,發展活力與城市承載能力不斷提升。面對已墾林地草原生態修復工程,我們不逃避、不退縮、不畏難!400余名干部不計得失、不講條件,舍小家為大家,連續200余個晝夜堅守陣地,各蘇木鄉鎮干部深入一線講政策、解心結,獲得群眾理解支持,取得了已墾林地草原生態修復工作階段性勝利,生態文明建設和綠色轉型發展從思想認識到工作實踐都發生了重大變化。面對財政收支嚴重矛盾,我們不灰心、不氣餒、不等待!以義無反顧、一往無前的決心和勇氣,嚴控“三公”支出,堅決做實財政收入,培植財稅來源,積極對上爭取資金,可用財力實現了穩定增長,財政收入質量顯著提升,“三?!钡拙€守得更牢。面對惡劣天氣,我們不徘徊、不怨天、不尤人!堅持立足抗汛情、防大火、御白災,超前謀劃部署、做足防范準備、科學統籌調度、快速處置到位,做到哪里有險情就出現在哪里,哪里有需要就奔赴哪里,全力以赴確保居牧民群眾生命財產安全。

各位代表!一路走來,櫛風沐雨,我們走得很堅定、過得很充實,遇到的困難比預料多,面臨的壓力比預想大,取得的成績比預期好。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果,是旗委統攬全局、科學決策的結果,是旗人大、旗政協鼎力支持、有效監督的結果,是全旗上下只爭朝夕、追夢奮斗的結果。在此,我代表旗人民政府,向全旗廣大干部群眾,向人大代表、政協委員和離退休老同志,向各無黨派人士、人民團體,向所有支持鄂溫克建設和發展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表!在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我旗依然存在產業結構不合理、綜合實力弱、財政自給率低等問題。最主要的矛盾是發展不平衡不充分,突出表現在城鎮牧區發展不夠平衡,新型城鎮化進程較慢,鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨,鄉村振興任重道遠。最突出的短板是生態保護和環境建設還需持續用力,城鄉基礎設施和基本公共服務水平還需持續提升,不斷滿足人民對美好生活向往的奮斗目標還需倍加努力。最根本的制約是創新能力不強、人才支撐不足、要素流通不暢,深化改革開放、優化營商環境的任務依然繁重。同時,一些干部思想觀念、能力素質還不能完全適應新形勢新任務新要求。以上問題需要我們在今后工作中認真加以解決。

二、今年政府工作的主要任務

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年,是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的重要一年。今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神,認真貫徹落實自治區黨委十一屆五次全會暨全區經濟工作會議、呼倫貝爾市委五屆五次全會暨全市經濟工作會議和旗委十五屆五次全會暨全旗經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅定不移走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,聚焦自治區“五大任務”和全方位建設“模范自治區”兩件大事,推深做實呼倫貝爾“五大行動計劃”,做優做強鄂溫克族自治旗“六個示范區”,在穩中求進的基礎上穩中快進、穩中優進,推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長,奮力書寫全面建設社會主義現代化國家鄂溫克族自治旗美好畫卷。

按照旗委十五屆五次全會部署要求,今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6%左右;固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長5%以上;城鄉居民收入與經濟社會發展相適應;綠色發展指標全面完成,能耗強度和減排指標完成上級下達任務。

為完成上述目標,今年要深入實施“四提效、四突破”行動,突出抓好以下六項重點工作:

(一)努力實現“開門穩、開門紅”,保持住穩中有進、穩中向好的發展勢頭。充分發揮投資的關鍵性作用和消費的基礎性作用,咬定6%左右的增長目標,強化經濟運行調度,加大招商引資力度,努力實現經濟高開高走。

千方百計擴大投資。牢固樹立“項目為王”導向,持續打好冬季攻堅、春季開工、夏季沖刺、秋季決勝集中大會戰,全力以赴謀項目、擴投資、穩增長,推動40項市旗兩級重點項目開復工率達到100%,年內完成投資33.6億元。牢牢抓好23個市級重點項目融資、土地、用工等要素保障,確保續建項目如期復工,新建項目盡快完成前期手續辦理達到開工條件,保持項目建設在全市的領先位次。緊緊圍繞“五大行動計劃”,聚焦“兩新一重”和短板領域,積極爭取地方政府專項債券,完善項目儲備和滾動接續機制,做優做精項目庫。

全力擴大招商引資。實施招商引資“一號工程”,努力實現招商引資量質齊升。配強專業隊伍,實行重點招商項目清單化管理,常態化開展產業鏈招商、平臺招商、以商招商,做好意向企業跟蹤服務、簽約項目跟蹤問效、承諾政策跟蹤兌現,重點推進五泉山旅游景區、紅花爾基特色小鎮項目招商引資工作力度,切實提升招商精準度和成功率。探索發展“飛地經濟”模式載體要素,努力在“飛地經濟”上實現破題。有效發揮政府投資的引導和撬動作用,不斷擴大社會有效投資。

促進消費持續恢復。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,培育夜間消費、假日消費、定制消費、體驗消費等新熱點,推動大型商超、門店商鋪、早市夜市等全面活躍起來。推進萬達廣場建設打造中心城區服務業新地標,依托汽車產業園促進汽車消費健康增長,以旅游開發帶動住宿、餐飲等服務業全面發展,緊盯房地產項目建設進度滿足民眾合理住房升級需求。培育新型消費,提升本土區域電商平臺運營水平,優化城鄉消費網絡布局,有序推動消費業態向蘇木鄉鎮延伸,激發市場活力、消費潛力、內生動力。

防范化解債務風險。積極拓寬化債資金籌措渠道,堅決遏制新增政府隱性債務,落實政府投資項目立項前財政承受能力和債務風險情況評估機制。從嚴控制“三公”經費,繼續壓減一般性支出,妥善化解財政運行風險。繼續開展沉淀資金大起底工作,切實提高財政資源配置效率和公共資金使用效益。加強對小額貸款公司、融資擔保公司等地方金融組織的監管,嚴厲打擊非法集資犯罪,提高公眾防范意識和識別能力。

(二)牢牢把握推動高質量發展主題,推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。促進三次產業協調發展,推深做實“五大行動計劃”,認真開展好“十四五”規劃中期評估,構建綠色特色優勢現代產業體系。

扎實推進農牧業增量增質發展。大力夯實糧食安全根基,牢牢守住耕地紅線,堅決完成上級下達的糧食綜合生產能力目標任務。實施奶業振興戰略,爭取實施奶業生產能力提升整縣推進項目,探索建設規模生態型家庭合作牧場。增強牧區優質肉產品供給能力,推廣放牧與補飼相結合的飼喂技術,推進肉牛、肉羊標準化養殖,確保牲畜養殖在108萬頭只左右,年產肉類3.2萬噸以上。強化品牌建設,加大“草原短尾羊”地理商標推廣與應用力度,實施欣綠洲民族食品有限公司草原短尾羊產業鏈智慧牧業建設項目,做大做強草原短尾羊產業。創建三河牛擴繁場,實施乳肉兼用三河牛繁育技術集成與示范,積極融入全市三河牛繁育體系。依托已墾林地草原生態修復資源優勢,推動牧草產業全鏈條、高質量發展,完成羊草18.5萬畝、苜蓿5萬畝種植任務。進一步深化與大型飼草種植、加工科技型企業合作,謀劃建設現代草牧業科技產業園,探索建立集生產、加工、銷售、倉儲、物流等融合發展的一體化飼草產業平臺。大力發展現代馬產業,擴繁三河馬規模,推動馬產業選種、養殖全方位發展。謀劃打造大雁鎮馬鈴薯倉儲物流基地,發展馬鈴薯種植、淀粉生產、批發銷售全產業鏈。

扎實推進工業經濟高質量發展。促進傳統工業創新創優,推進伊敏露天礦年產3500萬噸生產系統、敏東一礦封閉式儲煤場等項目建設。助推能源企業進行工業技改,實施鄂溫克電廠綜合節能降耗環保升級改造、雁寶能源第三煤礦通風系統改造項目。積極推進市場化消納新能源,實施華能伊敏電廠、露天礦用電新能源替代項目,推進伊敏廠區分布式光伏二期項目建設。促進綠色農畜林產品生產加工業提檔升級,推進中科生物二期、盛世草原現代化民族奶制品加工等項目建設,鼓勵食品加工企業利用草原、林下產品,開發預制菜及藥膳滋補型綠色食品,延伸綠色產品產業鏈條。集群化發展農牧裝備制造業,加快包氏機械研發有限公司機械建設進程,支持推進野田鐵牛增項擴能。推動鄂溫克產業園向高端化、綠色化、智能化邁進,進一步完善園區基礎設施建設,推進開發區閑置資源要素大起底,推動智慧園區指揮分控中心投入使用,力爭保持高新技術企業數量與產值比例逐年上升,努力實現園區總產值突破35億元。

扎實推進服務業提標提效發展。促進旅游業全域全季全業發展,培育發展鄉村、冰雪、文博、休閑旅游新業態,均衡擴大四季旅游規模和效益,確保旅游收入增長8%以上。推進巴彥塔拉達斡爾民族鄉溫都爾嘎查創建自治區級重點旅游鄉村工作,多措并舉提升多彩鄂溫克休閑街區建設,加大民族文化產業創業園自治區級品牌創建力度。加快推動景區景點提質升級,積極融入“烏阿海滿”旅游一體化戰略,穩妥有序推進晨光生態園等建設項目。堅持“四季均衡、突出特色”發展思路,做好瑟賓那達慕等傳統節慶活動,讓游客多維度、全方位感受鄂溫克四季旅游的風情魅力。打造呼倫貝爾市最具影響力的汽車服務基地,加快推進呼倫貝爾市交管支隊全科考場項目,積極盤活海源汽配城,提高廣恒二手車交易市場入駐率,完善中心城區充電樁規劃布局,積極推進新能源充電樁和換電站項目建設。繼續依托內蒙古民族體育中心做優馬文化產業,助推享自然建設覆蓋呼倫貝爾市全境到村一級的快速物流配送體系,大力發展養老、托幼、健康、家政等“幸福產業”,不斷提高鄂溫克旅游綜合服務水平。

(三)聚焦營商環境、深化改革、科技創新,不斷優化發展環境、增添發展動力。多維度強化科技創新、高標準優化營商環境、全領域攻堅深化改革,大力塑造經濟高質量發展新優勢,進一步激發市場主體的成長性和活躍度。

大力優化營商環境。深化“放管服”改革,大力推進“雙隨機、一公開”監管,為各類市場主體投資興業創造最佳條件。健全完善重點項目投資建設溝通協調聯絡機制,做好重點項目全流程服務。全力推進政務服務事項“一網通辦”,持續深化“互聯網+政務服務”改革,持續推進政務服務事項集成化辦理。全面推行政務服務向基層延伸,健全覆蓋至嘎查(社區)的三級幫辦代辦政務服務體系。健全完善12345熱線工作管理機制,及時回應群眾訴求。加快推進中心城區一體化政務服務工作,持續推進跨區域事項“跨旗市區通辦”,持續提升公共資源交易電子化信息化水平。

深化重點領域改革。推進預算制度改革,完善預算績效管理體系及債務管理制度,提升財政管理水平。深化不動產登記制度改革,加快解決房地產歷史遺留“辦證難”問題。深入推進重大民生領域改革,落實普通高中生均撥款制度,深化事業單位職稱制度、醫藥衛生體制改革。深化牧區改革,夯實牧區集體產權制度改革成果。進一步鞏固國有企業改革三年行動成果,探索發展混合所有制經濟,加大國有閑置資產盤活力度,釋放國有企業發展活力。精心組織開展第五次全國經濟普查工作,摸清家底、把脈經濟,為科學決策提供可靠支撐。

強化創新引領作用。加快推進“科技興蒙”“科技興市”行動,支持內蒙古包氏機械研發有限公司等企業認定自治區級高新技術企業,申報爭取各級各類科技項目,突出企業創新主體地位。高質量推動“雙創”基地建設,推進科技創新和產學研深度融合,支持創業孵化基地參評國家級優秀窗口。探索發展碳匯經濟,搭建以林草碳匯數據庫為核心的資源管理體系,緊盯CCER市場,穩步推進碳匯項目開發儲備,推進部分林場先行先試。全面落實各項人才引進、培養政策,深入實施“鴻雁計劃”“呼倫貝爾英才”工程,充分激發各類人才創新創造活力。

(四)堅持節約資源和保護環境,始終保持加強生態文明建設的戰略定力。深入貫徹習近平生態文明思想,全地域全方面加強生態環境保護,全領域全過程推動發展綠色轉型,為筑牢我國北方重要生態安全屏障添磚加瓦。

加強生態環境保護修復。嚴格執行基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度,實施內蒙古東部草原沙地綜合治理項目,完成草原圍欄建設10萬延長米、退化草原改良5萬畝、人工種草綜合治理4萬畝。全面壓實林草資源保護主體責任,統籌推進林草長制由“全面建立”向“全面見效”跨越。強化水資源管理,嚴格貫徹落實“四水四定”要求,推動河湖“四亂”問題整治,編制落實“一河一策”“一湖一策”。加強濕地建設和保護,實施中央財政濕地保護恢復項目和國家重點野生動植物保護補助項目,濕地保有量穩定在270萬畝以上,切實進行生物多樣性保護工作。

鞏固提升污染防治質效。加強大氣污染科學防治,有序推進煤電機組環保改造與用電新能源替代項目,繼續做好燃煤鍋爐日常監管與柴油貨車治理,協同控制PM2.5和臭氧污染。繼續推進水污染防治,設置12處地下水監測點,嚴管嚴控入河排污口。加強農牧業面源污染防治,推動化肥農藥減量增效,開展水土流失綜合治理。實施大雁鎮垃圾填埋場建設工程,推進蘇木鄉鎮生活垃圾處理中心項目運行。建立健全病死畜禽收集和處理體系,實現無害化處理率達到100%。發揮畜禽糞污資源化利用整縣推進項目作用,牧區牲畜糞污處理率保持在85%以上。

完善生態文明制度體系。著力鞏固中央生態環保督察、自治區環保督察反饋意見整改成果。嚴格規劃環評審查和項目環評準入,積極推動高耗能行業、重點領域節能降碳。編制實施林地保護利用規劃和濕地保護利用規劃。實行地下水單元數字化、網格化管理,完善區域用水統計與監管方法,嚴格控制用水總量。推進伊敏露天礦和扎尼河露天礦核增產能后綠色礦山建設及評估工作。全力做好三級國土空間規劃編制工作,完成“多規合一”及“一張圖”信息平臺搭建,嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控要求。

(五)統籌推進城鄉區域協調發展,不斷增強發展平衡性協調性。不斷提升中心城區一體化建設水平,著力加強城鄉基礎設施建設,持續改善發展基礎條件,促進城鄉區域協調發展向更高水平、更高質量邁進。

推進新型城鎮化進程。堅持以人為核心,完善中心城區及各鎮建成區綜合承載能力與服務功能,加快形成中心城區輻射、工業重鎮帶動、特色小鎮支撐的新型城鎮化格局。加強中心城區供熱安全保障,加快推進鄂溫克電廠長距離節能供熱項目建設進度。完善中心城區路網體系,實施新區規劃四路、規劃五街道路工程,抓好維納河路建設工程。實施紅花爾基鎮給水、污水及管網建設工程,提升城鎮綜合承載能力。推進瑟賓社區黨群服務中心建設,推進老舊小區基礎設施改造,實施河西新區市民廣場維修工程,加快綠地工程建設。增設、更換分類垃圾箱,推進餐廚垃圾處理,新建沿河景觀帶公共衛生間,提升城市功能品質,讓城市更為宜居、更富活力、更加美好。

全面推進鄉村振興戰略。嚴格落實“四個不摘”要求,進一步完善動態監測和幫扶機制,持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,守住不發生規模性返貧底線。做好銜接資金項目統籌和資金撥付工作,加強項目績效管理,確保資金發揮應有效益。加強鄉村產業規劃引領,因地制宜發展庭院經濟、旅游經濟、果蔬種植等產業,促進牧區產業多元化發展。深入實施鄉村振興供熱供水管網一期建設工程,探索牧區集中供熱新路徑。接續實施農村牧區人居環境整治提升五年行動,分區分類推進農村牧區生活垃圾污水治理,推進城鄉環衛一體化工作,爭取實施9處集中式供水系統維修養護工程,因地制宜推進牧區戶廁改造工作。提升農村牧區物流、醫療、文化等公共服務水平,加快數字鄉村建設,加強牧區精神文明建設。

強化城鄉基礎設施建設。按照適度超前、合理布局、完善網絡、提升質量的要求,加快補齊基礎設施建設短板。實施3616公路、輝蘇木湖日干阿木吉社區道路改造及雨水管網建設、縣道355危橋改造等工程,推動五泉山公路、伊敏蘇木中心大橋等續建項目建成通車,持續改善農牧林區公路路況質量,讓群眾出行更加便捷安全。完善防洪體系,加快輝河河道、伊敏河河道治理項目建設。完善能源基礎設施建設,實施華能鐵路運輸系統優化項目,推進國網蒙東呼倫貝爾供電公司供電服務指揮中心及3個10千伏及以下配電網改造工程建設。

(六)持之以恒辦好惠民實事,不斷增進民生福祉提高人民生活品質。緊盯群眾所需所盼,堅持以人民為中心的發展思想,持續加大民生工程投入,切實把實事辦好、好事辦實,讓發展成果更多惠及廣大群眾。

加強社會綜合保障。全力以赴穩就業、保就業,加大自主創業政策支持力度,有效挖掘和整合社會資源,開發鄂溫克用工軟件,滿足中小企業靈活用工需求。推進旗綜合社會福利中心建設達標項目,織密兜牢困難群眾基本生活保障網,實施“物質+服務+精神”救助幫扶措施,建立健全分層分類社會救助體系。深入實施全民參保計劃,基本醫療保險參保率達到95%以上,特殊人員參保率達到100%,穩步提高醫療保險人均財政補助標準。著力解決“一老一小”問題,全力推進未成年人保護站、為老服務站和社工服務站建設,推進全國青年發展型縣域試點工作。做好國防動員、軍民融合、人民防空等工作,提升退役軍人服務水平和保障質量。

持續繁榮社會事業。推進健康鄂溫克建設,深入開展愛國衛生運動,抓好旗內緊密型醫共體建設,做好全國基層中醫藥工作示范縣創建工作,促進蒙醫醫院醫療救治能力提升。常態化抓好新冠病毒感染、炭疽和布病等疫情防控工作,不斷增強應對突發公共衛生事件能力。持續改善辦學條件,爭取實施大雁第三中學運動場建設項目,加快解決錫尼河西蘇木幼兒園場所問題,配合呼倫貝爾市開展好呼倫貝爾職業技術學院南區教學實訓樓、學生宿舍、食堂及附屬設施建設項目。強化師資力量,通過公開招聘招考形式補齊師資短板,繼續推進中小學校教師呼倫貝爾市中心城區研訓一體化工作,深化名師工作室建設。推動公共體育服務均等化發展,穩步實施15分鐘文化惠民綜合體項目,積極爭取實施沿河體育公園建設項目,舉辦形式多樣的體育賽事。積極推進殯葬改革,促進殯葬事業健康發展。統籌抓好統計、檔案史志、供銷、氣象等工作,支持工青婦、殘聯、紅十字會、關工委和公益慈善事業健康發展。

提高社會文明程度。扎實開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育活動,深化民族團結進步創建工作,推廣使用國家統編教材和國家通用語言文字。踐行社會主義核心價值觀,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,加強網絡文明建設,提升全社會文明程度。創作更多優秀文藝作品,支持烏蘭牧騎守正創新發展,繁榮廣播電視、文學藝術、文藝演出等事業。加強文化遺產保護和非遺文化傳承發展,出版發行鄂溫克語常用語發音詞典。堅持我國宗教中國化方向,依法管理宗教事務。

提升社會治理能力。堅決守住不發生區域性系統性風險底線,鞏固安全生產專項整治三年行動成果,確保不發生重特大安全生產事故和食品藥品安全問題。加強防災減災救災體系和應急救援能力建設,抓好防震減災、防洪抗旱、森林草原防滅火和極端災害天氣應對等工作。堅決防范和打擊新型網絡犯罪等各類違法犯罪活動,建設更高水平的“平安鄂溫克”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通群眾訴求表達、協商溝通、權益保障通道,及時解決群眾合理訴求,全力推動信訪積案化解,保持社會和諧穩定。

三、加強政府自身建設

民之所望,政之所向。我們將恪盡職守、夙夜在公,靠實績彰顯綠色發展,用行動踐行為民擔當,努力建設人民滿意的服務型政府。

(一)堅持在黨的全面領導下忠誠執政。始終把政治建設擺在首位,堅持從政治上看、從政治上辦,深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神,忠誠擁護“兩個確立”,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,持之以恒用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐,不折不扣貫徹落實上級決策部署和旗委工作要求,做到政令暢通、令行禁止。

(二)堅持在法治軌道上依法行政。加強體制機制建設,強化規矩意識,把法治理念貫穿政府工作全過程,推動政府系統工作人員依法執政、依法行政。充分發揮法律顧問作用,嚴格執行“三重一大”集體決策和重大事項請示報告制度,強化關鍵領域風險防控。自覺接受人大依法監督、政協民主監督,主動接受社會監督、輿論監督,認真聽取群眾意見建議,加大政務公開力度,讓權力在陽光下運行。

(三)堅持在擔當作為中高效理政。對照“七個摒棄”“四個抓落實”,持續深化“轉觀念、強作風、優環境、重落實、樹形象”學習實踐活動,真正做到定了就干、干就快干、干就干好,把工作做到群眾心坎上。落實正向激勵和容錯糾錯機制,激發干部擔當作為、干事創業的內生動力。聚力解決“三多、三少、三慢”問題,持續精文減會,力戒形式主義、官僚主義,切實為基層減負,讓實干擔當成為政府的鮮明底色。

(四)堅持在遵規守紀中廉潔從政。深入推進政府系統黨風廉政建設,嚴格落實中央八項規定精神,堅持用制度管權管事管人,加強政府性投資、工程建設、政府采購等領域監管和審計監督,重點糾治損害群眾利益的不正之風。牢固樹立政府過“緊日子”思想,大力壓減一般性支出,加強財政資金監管,強化預算約束,把有限的財力用到保民生、補短板、增后勁上,樹立為民務實清廉的良好形象。

各位代表!新征程催人奮進,新使命重任在肩。站在新的歷史起點,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在旗委的堅強領導下,在旗人大和旗政協的監督支持下,團結帶領全旗各族干部群眾,同心同力、擔責盡責、苦干實干,努力創造無愧于時代、無愧于人民的嶄新業績,奮力推進中國式現代化鄂溫克新實踐。






名 詞 解 釋

1.“五大任務”:指內蒙古要建設成為中國北方重要生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障、國家重要能源和戰略資源基地、國家重要農畜產品生產基地、國家向北開放重要橋頭堡。

2.“四個千方百計”:指千方百計抓項目穩投資、千方百計釋放消費潛力、千方百計做活口岸經濟、千方百計防范化解風險。

3.“五大行動計劃”:指呼倫貝爾市文旅產業提標提效發展、農牧業增量增質發展、新興產業集約集聚發展、生態產業乘時乘勢發展、傳統產業創新創優發展。

4.“二品一標”:指綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

5.“三線一單”:指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

6.“清四亂”專項行動:指對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。

7.“放管服”:指簡政放權、放管結合、優化服務。

8.“雙隨機、一公開”:指隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

9.“一單兩庫”:指隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫。

10.“五個大起底”:指深入開展待批項目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程、開發區建設五個方面的大起底行動。

11.“雙減”:指減輕義務教育階段學生過重作業負擔,減輕學生校外培訓負擔。

12.“三?!保褐副;久裆?、保工資、保運轉支出。

13.“六個示范區”:指將鄂溫克族自治旗打造成為重要能源資源戰略儲備示范區、綠色農畜林產品生產加工示范區、生態資源與民族文化融合的高品質旅游示范區、可持續發展的生態環境保護建設示范區、呼倫貝爾中心城宜居宜業示范區、民族團結和美麗幸福家園示范區。

14.“兩新一重”:指新型基礎設施建設,新型城鎮化建設,交通、水利等重大工程建設。

15.“飛地經濟”:指在行政上互不隸屬的兩個及以上地區,打破行政區劃界限,以各類開發區為主要載體,在平等協商、自愿合作的基礎上,以生產要素的互補和高效利用為直接目的,在特定區域合作建設開發各種產業園區,通過規劃、建設、管理和利益分配等合作和協調機制,實現互利共贏的區域經濟發展模式。

16.“四個不摘”:指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監管。

17.“烏阿海滿”:指烏蘭浩特、阿爾山、海拉爾和滿洲里。

18.“七個摒棄”:指摒棄“我不如人”的念頭、“發展不用太急了”的想法、“重過程不重結果”的意識、“沒有成方不敢開藥”的想法、“看眼前不看長遠”的思維、“不講細節、差不多就行”的心態和“重生產輕經營”的觀念。

19.“四個抓落實”:指錨定目標抓落實、放開手腳抓落實、提速提效抓落實、領導干部帶頭抓落實。

20.“三多、三少、三慢”:“三多”指會議多、活動多、外出多;“三少”指調研報告少、工作思路少、解決實際問題少;“三慢”指決策慢、行動慢、結果慢。



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