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發布機構: 鄂溫克族自治旗人民政府辦公室 主題分類: 綜合政務
名稱: 2022年政府工作報告 文號:
成文日期: 2022-03-09 發布日期: 2022-03-09
2022年政府工作報告
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2022年政府工作報告

自治旗十四屆人大

一次會議大會文件(十五)

——2022年1月12日在鄂溫克族自治旗

第十四屆人民代表大會第一次會議上

自治旗人民政府旗長  敖慧然

各位代表:

現在,我代表旗人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、本屆政府任期工作回顧

過去的四年,在市委市政府和旗委的堅強領導下,在旗人大及其常委會依法監督和旗政協民主監督下,旗政府團結帶領各族人民,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,統籌疫情防控和經濟社會發展,深入踐行以人民為中心的發展思想,如期完成“十三五”規劃,實現“十四五”良好開局。

(一)綜合經濟實力穩步提升。全旗地區生產總值預計年均增長1.3%。累計完成限額以上固定資產投資73.7億元,一大批產業發展、基礎設施、民生保障項目相繼建成投入使用。累計完成一般公共預算收入30.3億元,一般公共預算支出92.8億元。城鎮常住居民人均可支配收入由31334元預計上升到35841元,年均增長5.3%;牧區常住居民人均可支配收入由22598元預計上升到28805元,年均增長8.8%。扎實做好“六穩”工作,全力落實“六?!比蝿?,兜住民生底線,穩住基本經濟,為全旗發展積能聚勢。

(二)生態環境保護卓有成效。堅持貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念,生態環境質量持續好轉,人與自然和諧共生格局逐步形成。生態功能顯著提升。統籌山水林田湖草沙系統治理,累計投資1億元實施一大批重點生態建設工程。嚴格落實“林草長制”,完成人工造林7.7萬畝、森林撫育4萬畝,森林覆蓋率保持在33%以上;完成人工種草49.2萬畝,草原綜合植被蓋度達到75%。嚴格落實“河湖長制”,呼倫湖上游綜合治理成效顯著,河湖水質不斷改善。全旗濕地保有量穩定在240萬畝以上,沙地得到有效治理,生物多樣性得到有效保護,生態保護和修復支撐體系進一步完善。污染防治攻堅戰效果明顯。全力打贏藍天、碧水、凈土保衛戰,中央環保督察、中央環保督察“回頭看”及草原專項督察反饋意見全部清零銷號。累計拆除10蒸噸及以下燃煤鍋爐73臺,城鎮空氣優良天數比例達到99%以上。全面嚴格管控工業、生活廢水排放,城鎮牧區污水處理能力大幅提升,大雁鎮中水回用等污水處理項目建成使用。有效防治土壤污染,切實加強農牧業面源污染治理,累計完成礦山環境治理92處。綠色低碳發展理念深入踐行。推進資源節約高效利用,實施神華大雁集團燃煤鍋爐綜合治理、華能伊敏煤電公司和鄂溫克電廠超低排放改造等一批環保類項目。嚴抓生態環境違法犯罪行為,嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線,嚴把“兩高”項目準入關口,高效完成自然資源資產負債表編制試點任務,全面推行領導干部自然資源資產離任(任中)審計工作。

(三)產業轉型升級步履堅實。農牧產業活力迸發。農牧業發展動能進一步增強,綠色農畜產品加工轉化率達到60%,認證“三品一標”產品26個,認定家庭牧場499個、牧民專業合作社535個。農牧業發展基礎有效夯實,累計新建規模養殖場20個、標準化棚圈656座、飼草儲備庫11座,農牧業機械總動力達到27.3萬千瓦。種業發展勢頭強勁,草原短尾羊新品種順利通過國家審定命名,三河牛、三河馬繁育集成與示范推廣成效顯著。工業經濟實力顯著提升。主要工業產品產量位居全市前列,累計生產原煤1.5億噸,發電921.8億千瓦時,肉制品累計生產3259噸,乳制品累計生產9608.6噸。產業發展后勁持續增強,伊敏煤電剝離土方工藝改造等一大批工業項目相繼建成投產,伊敏電廠500萬噸核增產能項目、大雁第三煤礦通風系統改造項目成功落地。開發區引領帶動經濟動力不斷提升,園區內企業數量不斷增加、主導產業逐步形成、轉型升級步伐加快、平臺支撐更加明顯,為全旗打造現代化產業鏈奠定堅實基礎?,F代服務業快速發展。服務業活力充分釋放,社會消費品零售總額預計年均增長2%。旅游產業“綠生態”和“冷資源”優勢充分釋放,累計接待游客282.3萬人次。汽車產業基礎設施逐步完善,呼倫貝爾市交管支隊車管所投入運營。住宿餐飲、商貿物流、房地產、金融等服務業快速成長,萬達廣場商業綜合體項目順利落地。

(四)發展活力動力不斷增強。創新能力進一步提升。深入推進“大眾創業、萬眾創新”工程,充分發揮創業園集聚效應,為中小微企業提供幫扶措施和資源對接平臺。累計申報科技項目和獎勵75項、有效發明專利18件,積極開展各類科普宣傳活動。野田鐵牛和蒙力公司填補農牧機械制造業空白。營商環境進一步優化。深化“放管服”改革,“互聯網+政務服務”模式廣泛應用,公共服務網辦率達93.1%,行政審批事項“最多跑一次”比率達98%,企業電子化開辦和不動產登記時間分別壓縮至1個和5個工作日。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式,群眾滿意度顯著提升。改革開放進一步深化。順利完成196項重點領域改革任務,黨政機構、事業單位、國有林場、綜合行政執法改革取得突破性進展,國有企業“三供一業”、教育、醫療等管理職能移交地方,深化簡政放權和商事制度改革,積極落實各項減稅降費政策。積極融入“一帶一路”建設、中俄蒙合作先導區、新一輪東北振興戰略,區域協調發展得到長足進步。

(五)城鄉建設管理日新月異。鄉村振興深入實施。脫貧攻堅戰取得全面勝利,區貧縣順利摘帽,1192戶2766名貧困人口全部穩定脫貧。按照“一鄉一品、一村一業”定位,大力發展牧區特色種養殖產業,嘎查集體經濟蓬勃發展,牧民收入水平大幅提升。新改建農村公路111.8公里,改造廁所1943戶,寬帶網絡實現全覆蓋。城市管理更加精細。常住人口城鎮化率達到77.2%,圓滿完成呼倫貝爾河西新區撤銷接收工作,實現公共交通一體化,伊敏長距離供熱項目投入運營。人居環境大幅提升,完成棚戶區房屋改造7825套62.6萬平方米,實施零碳公園、敖包相會公園等綠地項目,新增城鎮綠化面積56.2萬平方米。實施伊敏路、錫尼河路等道路建設工程,完善大雁鎮、伊敏河鎮市政基礎設施。加強垃圾轉運設施建設,垃圾無害化處理率達到99%。

(六)民生福祉保障持續增進。疫情防控有力有效。舉全旗之力有效抗擊新冠肺炎疫情,高質量完成多輪次本地疫情防控工作任務,構建聯防聯控、群防群控的常態化疫情防控體系,疫苗接種覆蓋常住人口的93%。社會保障不斷強化。就業幫扶全面推進,城鎮新增就業5772人,城鎮失業人員再就業2511人,就業困難人員再就業1189人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。社會保障體系更加全面,養老金按時足額發放,城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險參保率穩定在100%和95%以上。社會救助體系更加完善,累計發放城鄉低保金2.3億元,發放民政社會救助金3821萬元。社會事業蓬勃發展。各級各類教育協調發展,統籌推進國家統編教材使用,推動“雙減”政策全面落地。衛生健康事業有序發展,統籌實施旗蒙醫醫院、旗人民醫院伊敏分院、大雁鎮衛生院等8個項目,榮獲國家衛生縣城稱號,廣東省中醫院林定坤、李紅毅名醫工作室落戶旗人民醫院。文化體育長足發展,非物質文化遺產保護名錄達到109項,錫尼河西蘇木獲得全國首批縣域足球典型榮譽稱號,圓滿完成慶祝建旗60周年系列文化活動。社會大局和諧穩定。以鑄牢中華民族共同體意識為主線,鞏固和發展民族團結大局。掃黑除惡專項斗爭成果顯著,完成“七五”普法工作任務,各類信訪問題有效化解。嚴格落實安全生產責任制,順利完成安全生產三年整治行動及全國自然災害風險普查年度任務,有序推進森林草原及城鄉防滅火工作,扎實開展動物疫病防治和食品藥品監管等工作。圓滿完成供銷系統專項整治工作,統計、審計、檔案史志、人防、氣象、退役軍人、婦女兒童、民族、宗教、僑務、紅十字會工作取得新進展。

(七)政府自身建設全面加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育。嚴格落實中央八項規定精神,“三公經費”減少30.6%。嚴控辦公用房標準,完成公務用車制度改革。防范化解重大風險攻堅戰取得實效,債務風險意識不斷增強,金融、房地產等領域風險處置得當。堅持依法行政,嚴格遵守“三重一大”民主決策程序,認真執行政府法律顧問制度,自覺接受人大依法監督和政協民主監督,辦理人大代表建議355件、政協委員提案376件。深化落實全面從嚴治黨主體責任,持續營造風清氣正的政治生態。

各位代表!回顧過去四年工作,歷程充滿艱辛,成就來之不易。這些成績的取得,是黨中央國務院、自治區黨委政府、市委市政府和旗委堅強領導的結果,是旗人大、旗政協監督支持的結果,是全旗各族人民團結奮斗的結果。在此,我代表旗人民政府,向全旗人民,向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士表示誠摯的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時,我們也清醒認識到,全旗經濟社會發展仍然面臨一些困難和問題:一是生態環境保護和修復任務繁重,生態產品價值轉換路徑仍需探索。二是外部經濟環境仍然存在諸多不確定性,經濟結構調整、產業轉型及產業鏈升級任務依然艱巨。三是支撐高質量發展新動能仍然不足,創新能力、營商環境有待強化和優化。四是鄉村振興任務艱巨,城鎮化建設仍需提質,基礎設施投資力度仍需加強。五是公共服務水平還有待提高,教育、醫療、養老等供給質量與人民群眾期盼還有差距。六是財稅收支矛盾突出,挖潛增收與剛性開支難以平衡。七是政府服務質量和效能有待提升,領導干部干事創業、勇于擔當的勁頭仍然不足,形式主義、官僚主義尚未徹底根除等等。對此,我們將直面問題,迎難而上,采取有效措施,切實加以解決。

二、今后五年工作的總體思路和主要任務

“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是鄂溫克旗推進高質量發展的關鍵時期。新一屆政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神,認真貫徹自治區第十一次黨代會精神、呼倫貝爾市第五次黨代會精神和鄂溫克旗第十五次黨代會精神,弘揚偉大建黨精神,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,積極服務和融入新發展格局,全面深化改革開放,堅持創新驅動發展,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,聚焦落實自治區“兩個屏障”更加牢固、“兩個基地”量質齊升、“一個橋頭堡”作用彰顯的目標要求,堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,繼續做好“六穩”“六?!惫ぷ?,著力持續改善民生,保持經濟運行在合理區間,保持社會大局穩定,在全面建設社會主義現代化國家新征程中譜寫鄂溫克旗高質量發展新篇章。

未來五年的主要預期目標是:地區生產總值年均增長4%左右;限額以上固定資產投資累計完成110億元左右;社會消費品零售總額年均增長5%左右;居牧民收入保持穩定增長。繼續深化綠色發展指標考核,單位GDP能耗下降達到呼倫貝爾市要求,主要污染物排放量持續下降。

為實現上述目標,新一屆政府要努力做到:

生態環境更加美麗。始終把生態環境保護放在更加突出位置,打造可持續發展的生態環境保護建設示范區。堅持山水林田湖草沙系統治理,把保護好大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務,統籌加強生態保護和修復。深入打好污染防治攻堅戰,構建現代生態環境治理體系。繼續落實生態文明制度,探索生態產品價值直接、間接和融合轉換路徑,持續優化資源價格形成機制。完善環境治理和綠色考評機制,主要污染物排放總量持續減少,城鄉人居環境明顯改善。錨定“雙碳”目標,完善能耗、水耗、建設用地強度和總量控制制度,切實提高資源利用效率。持續開展綠色機關、家庭、學校、社區、商場創建活動,倡導綠色低碳的消費模式和生活方式。通過5年的努力,讓鄂溫克山更清、水更秀、林更茂、草更綠、空氣更清新、生態更優美。

產業體系更加現代。立足生態安全、糧食安全、能源資源安全和產業安全,推動產業鏈不斷向高端化、智能化、綠色化邁進。做精一產,以“綠色興牧、品牌強牧、生態優牧”為指導,做優做強“乳肉草馬薯種林”主導產業,加快傳統農牧業從粗放、低端、分散向精細、高端、集約化轉型。做強二產,打造重要能源資源戰略儲備示范區和綠色農畜林產品生產加工示范區,建設呼倫貝爾市中心城區保供輸出基地,培育壯大中蒙醫藥、農牧機械、生物科技、冰雪產業等戰略性新興產業。做優三產,打造生態資源與民族文化融合的高品質旅游示范區,建設呼倫貝爾市最具影響力的汽車服務基地,推動形成以萬達廣場商業綜合體為中心的大型消費商圈,帶動住宿餐飲、房地產、冷鏈物流等服務業快速發展。通過5年的努力,形成發展更綠色、結構更合理、產業更多元、效益更提升的高質量現代產業體系。

發展動力更加強勁。深入實施“科技興旗”行動計劃,高質量推動“雙創”基地建設,圍繞我旗現有畜牧業、種業、煤電聯營、農牧機械、生物科技等優勢主導產業部署創新鏈。大力弘揚科學精神和工匠精神,在吸引、培養、用好人才上下功夫。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘,普遍落實“非禁即入”,實現有效市場和有為政府更好結合。重點領域和高頻事項實現“一網、一門、一次”辦理,推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸。推動各領域改革落地見效,確保經濟體制、重大民生、農村牧區、民主法治、文化體制和生態文明等重點領域改革取得新成果。不斷深化對外開放,積極融入共建“一帶一路”“海赤喬”次區域國際合作、中俄蒙經濟走廊,深度對接京津冀、長三角等發達地區,有效落實東北振興戰略,通過不斷對內對外開放,積極引入域外資金、技術、人才發展鄂溫克。通過5年的努力,我旗創新動力不斷加強,營商環境不斷優化,改革開放不斷深入,發展潛力充分釋放。

城鄉發展更加協調。以供給側結構性改革為主線,以振興實體經濟、擴大內需和培育形成強大國內市場為重要抓手,構建城鄉互促發展格局。大力實施鄉村振興戰略,實現脫貧攻堅與鄉村振興在規劃、政策、產業、人才、文化、生態和組織等方面有效銜接,避免出現規模性返貧現象,推動牧業全面升級、牧區全面進步、牧民全面發展。緊緊圍繞人的城鎮化這個核心,打造呼倫貝爾中心城宜居宜業示范區,提升城鎮公共服務供給能力。補齊基礎設施短板,加快5G基站、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設;完善交通基礎設施,加強路網連通程度,協助齊海滿高鐵建設,推進紅花爾基通用機場工程建設;完善水利、能源、市政等基礎設施。通過5年的努力,城鄉一體化和新型城鎮化扎實推進,基礎設施、公共服務體系逐步完善,城鄉面貌顯著改善。

人民生活更加幸福。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度,實現投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收的高質量發展。確保就業形勢基本穩定,實現更充分更高質量就業。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,未來五年醫療保險城鎮職工參保率實現全覆蓋,醫療保險參保率穩定在95%以上。筑牢重點群體關愛服務體系,用情用力幫助退役軍人、婦女兒童、殘疾人等群體解決實際困難。妥善解決“一老一小”問題,鼓勵發展多種養老服務機構,促進高質量、多樣化的托育機構發展。繼續堅持“外防輸入、內防反彈”新冠肺炎疫情防治總策略,做到及早發現、快速處置、精準管控、有效救治,確保疫情不出現規模性輸入和反彈。辦好人民滿意的教育,不斷優化投入結構和資源配置,促進義務教育向優質均衡邁進,提升職業教育質量,真正讓教育為黨育人、為國育才。堅持人民至上、生命至上,推動衛生健康事業改革發展,加強醫務工作者隊伍建設,營造全社會尊醫重衛良好氛圍。落實全民健身國家戰略,提高群眾健身的便利性、可及性,促進群眾體育與經濟體育協調發展。筑牢祖國北疆安全穩定屏障,依法打擊和懲治違法犯罪活動,全面壓實安全生產責任,保障食品藥品安全,健全應急保障體系,增強防災減災救災能力,著力建設平安鄂溫克。鑄牢中華民族共同體意識,打造民族團結和美麗幸福家園示范區。通過5年的努力,各項社會事業大力發展,民生保障取得明顯成效,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

三、2022年主要工作

2022年是在建黨百年歷史條件下開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、在新時代堅持和發展中國特色社會主義、實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年政府工作意義重大。

經濟社會發展主要預期目標:按可比口徑計算,地區生產總值增長6%左右;限額以上固定資產投資完成25億元;社會消費品零售總額增長5%左右;居牧民收入保持穩定增長。綠色考核指標穩步推進,森林覆蓋率穩定在33%;城市空氣質量優良天數比例保持在99%以上。

為實現上述目標,重點抓好以下八個方面工作。

(一)突出生態優先,奮力建設美麗鄂溫克。深入貫徹落實綠色發展理念,始終保持加強生態文明建設的戰略定力,筑牢我國北方重要生態安全屏障。

切實維護生態環境安全。繼續堅定不移抓好已墾林地草原退耕工作,全力以赴鞏固退耕成果,堅決防止搶種復墾現象發生。嚴格落實草原生態保護補助獎勵和草畜平衡政策,推進退化草原治理項目,計劃完成退化草原改良2萬畝,人工種草4萬畝,草原圍欄建設5萬畝??茖W開展國土綠化行動,大力推行“林草長制”,完成森林撫育和補植補造、義務植樹任務。全力實施有害生物防治,繼續推行森林保險制度。嚴格落實“河湖長制”,實施輝河河道治理工程等河湖生態恢復治理項目。加強濕地保護修復,積極控制土地沙化趨勢,切實開展生物多樣性保護工作。

全力打贏污染防治攻堅戰。著力鞏固中央環保督察、自治區環保督察反饋意見整改成果,深入自查、全面整改,做好迎接中央新一輪環保督察準備工作。狠抓大氣污染科學防治,加強燃煤鍋爐日常監管,做好機動車環保隨車清單監督工作。繼續推進水污染防治工作,加強入河排污口水質監管,保證水污染物達標排放,謀劃建設紅花爾基污水廠項目。深入開展土壤污染狀況調查,嚴格建設用地環評準入;統籌加強重點污染源治理和農牧業污染面源治理,謀劃建設伊敏蘇木、大雁鎮垃圾處理項目,提高城鎮生活垃圾處理能力。加快推動綠色低碳發展,堅持能源型產業走綠色化、生態化發展道路,全面落實“三線一單”和能耗“雙控”制度,嚴格落實能源產業發展各項指標任務,推動伊敏露天礦綠色礦山示范區建設。

(二)大力發展生態畜牧業,加快推進現代農牧業進程。立足糧食安全要求和市場需求,優化品種、提升品質、做強品牌,拿出大視野、大格局、大氣魄謀劃發展現代農牧大產業。

推進農牧業向全產業鏈進程發展。深入實施奶業振興戰略,提高奶源品質,加快推進品種改良,扶持民族奶制品產業發展,加強與奶業龍頭企業對接合作。推進肉牛、肉羊標準化養殖,協調推進伊赫塔拉公司可追溯肉產品生產項目建設,提升優質肉產品供給能力。積極推進草產業發展,合理利用天然草地,科學布局人工草地,提高苜蓿草種植面積,謀劃飼草儲備體系建設項目。大力發展現代馬產業,擴繁三河馬規模,推動選種、養殖、馬奶、賽馬、馬文化全方位發展。謀劃打造大雁鎮馬鈴薯倉儲物流基地,促進馬鈴薯種植、淀粉生產、批發銷售全產業鏈快速發展。著力打造種業供給大縣,計劃建設草原短尾羊養殖基地8個,培育種群35萬頭只,加強草原短尾羊、三河牛、三河馬、呼倫貝爾雜花苜蓿、樟子松等本地種質資源保護和擴繁力度,推動種羊場建設項目。拓寬林業經營思路,適度發展林下種植、養殖和采摘等林下經濟。

提高農牧業質量效益和競爭力。加快農牧業品牌標準化建設,積極參與打造呼倫貝爾區域公共品牌,全力推進“鄂溫克草原短尾羊”地理標識申報工作,促推企業積極申請“蒙字標”。加強農牧產品質量監管,確保牧區乳肉產品安全。完善現代農牧業發展支撐體系,積極培育農牧民合作社、家庭農牧場等產業化新型經營主體;鼓勵金融機構開展專業合作社信用合作試點,支持牧民發展標準化、規模適度的養殖小區;謀劃機械交易、牲畜交易、飼草交易等多種功能于一體的園區建設。

(三)創新發展綠色工業,推動綠色低碳循環發展。堅持“兩個基地”建設為重點,把握好產業選擇和發展次序,用科技引領工業創新發展。

助推工業經濟綠色轉型。穩定煤炭、電力生產,全面做好能源保供工作;加快煤電一體化向煤電熱灰一體化發展,推動利用尾礦、廢石、廢渣、粉煤灰進行建筑材料生產;推廣清潔高效技術,助推能源企業進行工業技改;積極優化存量、擴大增量,大力發展新能源產業,充分利用大雁采煤沉陷區謀劃建設40萬千瓦集中式光伏發電項目,推進伊敏電廠、鄂溫克電廠分布式光伏項目建設;積極發展碳匯經濟,鼓勵伊敏煤電公司、蒙東能源公司、大雁礦業集團等企業參與碳排放交易。發展有色金屬產業,鼓勵綽爾礦業增產增效。支持肉制品、休閑食品深加工產業發展,鼓勵伊赫塔拉、欣綠洲等企業向價值鏈高端發展,延伸綠色農畜產品產業鏈條。

促進新興產業快速成長。積極發展冰雪產業,實現冷資源價值轉化。鼓勵發展生物科技產業,推動羊皮膠原蛋白肽項目投產達效,確保中科生物羊胎活性物質提取項目開工建設,以畜禽糞污資源化利用整縣推進項目為依托促進生物肥綜合利用。集群化發展農牧機械制造業,鼓勵野田鐵牛、蒙力等企業提高技術創新能力,推動包氏農牧業制造項目落地。探索發展中蒙醫藥業,延伸養老保健、蒙醫藥浴、康復理療、蒙藥藥膳、健康咨詢、家庭保健等醫藥產業鏈。

加強發揮園區集聚功能。持續推進鄂溫克產業園綠色轉型、動能轉型和高質量轉型,堅持挖潛和增效相結合,實現土地利用精細化管理,切實提高土地利用率和投入產出率。引導上下游配套產業集聚發展,努力將鄂溫克產業園打造為綠色農畜產品生產加工、農牧機械制造、生物科技、汽車服務等產業發展集聚區。切實優化園區基礎設施空間布局,推動產業園北區基礎設施提升改造工程等項目建設。

(四)積極促進三產繁榮,持續提升發展水平。以高質量供給適應引領創造新需求,以更高質量的產品和服務,滿足人民群眾美好生活需要。

創新發展全域旅游。推動旅游業向全域游、四季游、高端游方向發展,提升旅游服務質量,積極融入“烏-阿-海-滿”旅游一體化,實施創業園休閑旅游街區提升改造項目,協調推進巴彥呼碩景區提升改造項目,深入謀劃巴彥塔拉鄉特色民俗村和文化旅游體驗項目,積極開展五泉山、維納河等旅游景區招商引資工作,逐步做火做熱南線旅游產業。

加快發展汽車服務業。打造呼倫貝爾市最具影響力的汽車銷售服務基地,加大汽車與旅游、文化、娛樂、展銷融合發展的項目招商力度,實施呼倫貝爾市交管支隊全科考場項目,完善二手車交易市場服務體系,推進報廢車回收拆解項目,著力盤活海源汽配城,完善汽車產業園汽車后市場板塊。

協調發展各類服務業。全力推動萬達廣場項目建設,緊盯晟大心悅城、中鼎美墅、瀾悅小區等房地產項目,打造線上線下相融合、食住行游購娛為一體的呼倫貝爾新商圈。促進冷鏈配送、倉儲、包裝等物流及其配套產業發展,完成順豐牛羊肉預處理中心、中央儲備糧大雁分公司倉儲物流、盛匯智能倉儲物流等項目建設,提升享自然、龍鳳物流、韻達等公司物流服務水平。促進生產性服務業向專業化發展,生活性服務業向品質化發展,大力發展養老、托幼、健康、家政等“幸福產業”。

(五)主動融入新發展格局,著力培育發展新動能。加快融入“雙循環”格局,立足擴大內需戰略基點,促進消費、投資、對外開放和區域合作有機統一。

實施擴大內需戰略。推動供需在更高水平上實現良性循環,打通生產、分配、流通、消費各環節。合理增加公共消費,促進綠色消費,積極培育直播帶貨、網紅消費等新場景、新業態。釋放牧區內需潛力,暢通農畜產品進城“最初一公里”和消費品下鄉“最后一公里”。

發揮投資先導作用。始終堅持把穩投資、保增長擺在十分重要的位置,切實加強項目統籌調度和要素保障,著力謀劃一批打基礎、利長遠的大項目,重點推動一批補短板、促轉型的好項目。今年計劃實施重點項目43項,其中新建項目30項,續建項目13項,總投資68.8億元,計劃完成投資25億元。

加強區域交流協作。不斷深化對外開放,力爭在產能合作、供需對接等方面取得成效,以高水平開放促進高質量發展。積極發展泛口岸經濟,承接發達地區產業轉移,參與區域產業分工協作,拓展與中國民族貿易促進會、農科院、中國環境科學院等單位合作交流,大力引才、引智、引資,推動本地優質綠色農畜禽產品進入國內國際高端市場。

(六)全面激發內生動力,營造良好發展環境。不斷完善創新體系,優化營商環境,全面深化改革,解決制約經濟發展的深層次問題,為經濟高質量發展提供有力支撐。

鼓勵科技創新。加快推進“科技興蒙”“科技興市”行動,積極申報科技項目,不斷提升技術攻關和成果轉化能力。主動承接自治區、呼倫貝爾市“草原英才”“鴻雁計劃”“呼倫貝爾英才”等人才工程,培養一支有規模、勇于創新、敢于承擔風險的人才隊伍。高質量推動“雙創”基地建設,深化科技創新和產學研深度融合,支持創業孵化基地參評國家級優秀窗口。

優化營商環境。提升項目審批便利度,深化商事制度改革。深化“放管服”改革,全面實施市場準入負面清單制度,強化事中事后監管,做好“四辦”宣傳工作。提升蘇木鄉鎮審批服務質量,實現群眾辦事便利化、就近化。繼續深化以案促改,實施優化營商環境“一號工程”。鞏固和發展公有制經濟,激發各類市場主體活力,促進非公有制經濟健康發展。

全面深化改革。積極推進預算管理一體化建設,全面規范預算管理,切實強化預算約束。深入實施國有企業改革,加快建立完善現代企業制度,重點規范國有資本運作,充分激發國有企業活力。深化財稅金融改革,明確財政事權及責任。深化重大民生領域改革,深入推進事業單位職稱制度、教育領域和醫藥衛生體制改革。深化牧區改革,夯實牧區集體產權制度改革成果,繼續推進供銷合作社綜合改革。

強化風險意識。堅決貫徹總體國家安全觀,按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的方針,牢固樹立底線思維,切實增強憂患意識、風險意識,不斷提高重大風險防范能力。有效應對經濟運行中出現的各類重大問題,著力防范和化解地方政府債務風險,密切關注金融領域風險,及時排查處置社會矛盾隱患,全力穩定糧食、能源資源等領域供應,確保產業鏈供應鏈安全。

(七)強化基礎設施建設,推進城鄉協調發展。深入落實鄉村振興戰略,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

實施鄉村振興戰略。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,守住不發生規模性返貧底線,建立防返貧動態監測與幫扶機制。深化農牧業供給側結構性改革,實施一批涉及現代牧業、產業融合、生態修復、人居環境整治等方面的優質項目。優化牧區人居環境,深化蘇木鄉鎮“廁所革命”,推進鄉村振興供熱供水系統建設一期、團結嘎查安全飲水、錫尼河西蘇木綜合體育館等項目順利實施。推動牧區鄉風文明建設和社會有效治理,穩定和拓寬牧民就業增收渠道。

加快新型城鎮化建設。積極融入呼倫貝爾中心城區一體化建設,協調推進中心城區應急水源地、安泰熱力供熱改造項目,實施新區綠地、規劃四路、規劃五街改擴建工程等項目,完成一七三二街道路和瑟賓綠地建設項目。深入實施老舊小區改造5年行動,著力解決城鎮老舊小區基礎設施缺失、功能配套不完善等突出問題。提高社區服務管理水平,謀劃河西新區社區建設項目。

加強基礎設施建設。按照適度超前、合理布局、完善網絡、提升質量的要求,加快完善交通、水利、能源、市政和新型基礎設施。交通方面,實施原海伊公路維修工程、吉登至小孤山等公路項目,完成伊敏河鎮至輝河公路維修項目。水利方面,完成巴彥嵯崗蘇木莫和爾圖嘎查橋梁建設項目。能源方面,實施4個電網改造項目。

(八)扎實推動共同富裕,著力保障改善民生。堅持把實現好、維護好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,健全基本公共服務體系。

提升社會保障水平。貫徹落實就業優先政策,著力穩就業、促就業、提質量、激活力,保障重點群體就業創業,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。持續提高各類社會保險參保率,完善社會救助體系,及時足額發放各類惠民補貼。提升養老服務供給能力,有力推進居家社區養老服務建設,積極探索智慧健康養老服務產業,努力實現老有所依、老有所養。編織民生兜底保障安全網,實實在在幫助病殘弱等重點人群解決實際困難。

加快社會事業發展。堅持教育公益性原則,推動義務教育優質均衡發展,嚴格落實“雙減”政策,扎實做好國家統編教材使用工作,持續改善基層學校辦學條件,提高教育教學質量,辦好學前教育、高中教育、職業教育和民族教育。構建終身學習教育體系,發展繼續教育、社區教育和老年教育。加快旗疾控中心業務用房項目建設,不斷改善基層辦醫條件,提高應對新冠肺炎疫情等重大突發公共衛生事件能力。健康鄂溫克行動和愛國衛生運動是推進新時期衛生健康事業高質量發展的最有效抓手,真正把人民健康放在第一位,做好常態化疫情防控工作,聚焦重點任務,鞏固國家衛生旗縣成果,拓展愛國衛生運動成果。加大國家衛生鄉鎮(嘎查)創建力度,整體推進健康細胞工程建設;齊抓共管,共同發力,在全社會倡導文明、健康、綠色、環保的生活方式,突出解決好重點人群的健康問題;

堅持社會主義核心價值觀引領文化建設,創建文明村鎮,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,強化網絡文明建設。加強文物和非物質文化遺產保護利用,實施博物館提升改造項目。提升公共文化體育服務均等化水平,努力打造“10分鐘健身圈”。促進青年更好成長、更快發展,做好全國中長期青年發展規劃實施試點縣工作。加快殯葬服務改革,支持紅十字事業和公益慈善事業健康發展。統籌抓好統計、審計、供銷、人防、氣象、民族、宗教、僑務、檔案史志、退役軍人、婦女兒童等工作。

穩步推進社會治理。深入落實“共建共治共享”要求,完善社會治安立體防控體系;常態化開展掃黑除惡,依法打擊“黑拐槍”“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環”等各類違法犯罪行為。建設法治鄂溫克,健全依法行政制度體系。完善信訪制度,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,扎實開展矛盾糾紛多元化解工作,加強和創新社會治理,營造和諧穩定的社會環境。深入開展安全生產三年整治行動和自然災害風險普查工作,堅決避免發生重特大安全生產事故。全面落實黨的民族政策,推廣普及國家通用語言文字。推動軍民融合深度發展,維護邊疆穩定。

四、加強政府自身建設

(一)突出加強政治建設。持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,扎實開展黨史學習教育,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴守政治紀律和政治規矩,全面加強政府系統意識形態建設,牢牢把握正確政治方向。堅決貫徹落實上級決策部署和旗委工作要求,做到令行禁止、政令暢通。

(二)全面推進依法行政。堅持憲法和法律至上,深化法治政府建設,加強行政執法規范化建設。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見,全力辦好人大代表建議和政協委員提案。進一步規范重大行政決策程序,提高決策科學化、民主化、法治化水平。健全行政應訴工作機制,優化行政復議流程。認真履行依法作出的承諾,建設誠信政府。全面推進政務公開,及時回應社會關切。

(三)著力轉變工作作風。堅持真抓實干、務實高效的工作作風,強化問題導向、目標導向、結果導向,實行重點工作項目化、清單化、責任化、閉環化管理,提高政府執行力和工作效率。持續整治形式主義、官僚主義,大力改進文風會風。健全常態化督查督辦機制,強化追蹤問效,確保各項決策部署落地落實。進一步暢通政商聯系溝通渠道,著力構建親清新型政商關系。

(四)始終保持清正廉潔。加強政府系統黨風廉政建設,嚴格落實中央八項規定精神,認真履行從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,聚焦財政資金使用、公共資源交易、國有資產管理、重大工程項目建設等重點領域和關鍵環節,主動接受紀檢監察監督,切實強化審計監督,嚴肅整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。牢固樹立過“緊日子”思想,厲行節約、反對浪費,壓縮一般性支出。強化制度建設,形成靠制度管權、管事、管人的長效機制,讓清正清廉清明成為政府的鮮明底色。

各位代表,新的目標已經確定,新的征程已經開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅守初心使命、奮勇砥礪前行,為譜寫鄂溫克旗高質量發展新篇章而努力奮斗,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!

1.“兩個屏障”:指筑牢我國北方重要生態安全屏障和祖國北疆安全穩定屏障。

2.“兩個基地”:指建設國家重要能源和戰略資源基地、農畜產品生產基地。

3.“一個橋頭堡”:指打造我國向北開放重要橋頭堡。

4.“六穩”:指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

5.“六?!保褐副>用窬蜆I、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉。

6.兩高項目:指高耗能高排放項目。

7.“雙隨機、一公開”:指隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

8.“三供一業”:指企業的供水、供電、供熱和物業管理。

9.“雙減”政策:指兩大減法,一是減輕學生作業負擔,二是壓減學科類校外培訓機構。

10.“三線一單”:指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

11.“雙碳”:指碳達峰和碳中和。

12.“非禁即入”:指凡法律、行政法規未禁止企業或個人經營的行業和項目,都允許其經營。

13.“放管服”:指簡政放權、放管結合、優化服務。

14.“海赤喬”:指海拉爾、赤塔和喬巴山。

15.能耗“雙控”:指控制能源消費總量和能源消費強度。

16.“烏-阿-海-滿”:指烏蘭浩特、阿爾山、海拉爾和滿洲里。

17.“雙循環”格局:指構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

18.“雙創”:指“大眾創業、萬眾創新”。

19.“四辦”:指馬上辦、網上辦、就近辦和一次辦。

20.“楓橋經驗”:指發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決;實現捕人少,治安好。


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